Energieffektivitetslagens krav vid offentlig upphandling

I direktivet om energieffektivitet föreskrivs det om den offentliga sektorns skyldighet att främja energieffektivitet. Direktivet har implementerats nationellt som ändringar i energieffektivitetslagen, som trädde i kraft 22.12.2025. Skyldigheterna gäller upphandlande enheter. I Finland övervakar Energimyndigheten att målen uppfylls. 

Energieffektivitetslagens tillämpningsområde 

Kraven för offentlig upphandling gäller upphandlingar som överstiger EU-tröskelvärdena. Upphandlande enheter är skyldiga att iaktta kraven på energieffektivitet vid upphandling av produkter och tjänster samt vid koncessioner vars värde överstiger EU-tröskelvärdena. Produkter och tjänster som uppfyller energieffektivitetskraven behöver dock inte skaffas om det inte är tekniskt genomförbart. De upphandlande enheterna ska bedöma förutsättningarna för tillämpning av undantaget i fråga om teknisk genomförbarhet innan upphandlingsförfarandet inleds i upphandlingens planeringsskede. Tillämpningen av detta undantag ska även motiveras. 

Undantag från tillämpningsområdet

Energieffektivitetskrav tillämpas inte på kontrakt enligt lagen om offentlig försvars- och säkerhetsupphandling (1531/2011). På Försvarsmaktens och Gränsbevakningsväsendets upphandlingskontrakt tillämpas energieffektivitetskraven endast i begränsad utsträckning till den del tillämpningen inte strider mot typen av och det primära syftet med nämnda aktörers åtgärder. Energieffektivitetskraven tillämpas inte heller på upphandlingar i situationer där tillämpningen äventyrar den allmänna säkerheten eller förhindrar möjligheten att reagera i nödsituationer som gäller folkhälsan. 

Skyldigheter vid offentlig upphandling

Principen om energieffektivitet först 

Principen om energieffektivitet först ska tillämpas vid upphandlingar som överstiger EU-tröskelvärdena.  Med tillämpning av principen om energieffektivitet först avses att den upphandlande enheten vid planeringen av upphandlingar ska bedöma alternativa kostnadseffektiva energieffektivitetslösningar. 

Energitjänsteavtal för den byggda miljön

Vid byggentreprenader och tjänsteupphandling i anslutning till byggnader ska den upphandlande enheten bedöma möjligheten att använda energitjänsteavtal. Detta innebär att man vid planeringen av upphandlingen bedömer om man vid upphandlingen kan använda ett avtal som anger en nivå för energieffektivitetsförbättring eller ett kriterium för energiprestanda, till exempel ett ESCO-avtal. 

Upphandling av produkter

Energieffektivitetslagen tillämpas då den upphandlande enheten upphandlar produkter för eget bruk. I fråga om produkter som är energimärkta ska den upphandlande enheten upphandla produkter från de två högsta i betydande grad utnyttjade energieffektivitetsklasserna. Den upphandlande enheten kan utreda hur produkterna fördelar sig på olika energiklasser och deras betydelse via länken [] (på finska). I praktiken innebär skyldigheten ofta att den upphandlande enheten i första hand ska upphandla produkter i energieffektivitetsklass A eller B.   

Om produkten som ska upphandlas saknar energimärkning, men det finns energieffektivitetskrav (EU 2024/1781) för produkten, får den upphandlande enheten endast upphandla produkter som motsvarar referensvärdena. Tabellen över produktgrupper finns här (på finska). 

Den upphandlande enheten får också prioritera den totala energieffektiviteten för ett produktpaket i förhållande till energieffektiviteten för enskilda produkter. Med produktpaket avses en helhet av produkter som upphandlas, där de enskilda produkterna i paketet och hela produktpaketet har försetts med en energimärkning. Till exempel vid köp av ett produktpaket som innehåller en värmepanna tillsammans med ett värmeaggregat, en temperaturregulator och en solvärmeanordning, kan det godtas att solvärmeanordningen endast uppfyller kraven i kategori B, förutsatt att hela paketet uppfyller kravet på att tillhöra den bästa tillgängliga kategorin. 

Om föremålet för upphandlingen är bildäck, får den upphandlande enheten endast upphandla däck som hör till den högsta drivmedelseffektivitetsklassen. Undantag från detta krav är möjligt om det är motiverat av säkerhets- eller folkhälsoskäl. Regummerade däck, terränggående däck för yrkesmässigt bruk och dubbdäck omfattas inte av tillämpningen. 

Upphandling av tjänster

De upphandlande enheterna ska i sina anbudsförfrågningar om upphandling av tjänster förutsätta att det till den del nya produkter som upphandlas för tjänsteproduktion inkluderas i anbudet, ska dessa produkter uppfylla kraven på upphandling av produkter i samma utsträckning som när den upphandlande enheten upphandlar produkter för eget bruk. Till den del den upphandlande enheten inte har fastställt vilka produkter som används i tjänsteproduktionen tillämpas inte kravet.

Vad innebär kraven i energieffektivitetslagen i praktiken?

• Tillämpningen av principen energieffektivitet först ska bedömas redan i planeringsskedet för upphandlingen.
• Den upphandlande enheten ska kunna verifiera att frågor som gäller energieffektivitet har övervägts vid beredningen av upphandlingen. Energimyndigheten har befogenhet att övervaka att den upphandlande enheten uppfyller kraven. I praktiken ska överväganden och bedömningar antecknas i till exempel upphandlingens beredningsmaterial och/eller i anbudsförfrågan.
• Alternativt kan den upphandlande enheten också meddela beaktandet av energieffektivitetsdirektivet i de frivilliga EED-fälten i Hilma-annonsen. Fälten tas preliminärt i bruk i Hilma i början av 2026.
• I fråga om energimärkta produkter får endast produkter av klass A eller B upphandlas, om det finns ett betydande utbud av sådana produkter.
• Energieffektivitetslagen tillämpas också vid upphandling av tjänster då nya produkter upphandlas för tjänsteproduktion.