Obligatoriska grunder för uteslutning

Den upphandlande enheten är skyldig att utesluta en anbudssökande, anbudsgivare eller underleverantör ur anbudsförfarandet om denne berörs av en obligatorisk grund för uteslutning som anges i 80 § i upphandlingslagen.

Den upphandlande enheten har inte prövningsrätt i denna fråga, utan är skyldig att utesluta en anbudssökande, anbudsgivare eller underleverantör som gjort sig skyldig till ett nedan nämnt brott. Uteslutningsskyldigheten gäller under alla faser av anbudsförfarandet, om det kommer fram att en det finns en obligatorisk grund att utesluta anbudssökanden, anbudsgivaren eller underleverantören på grund av en överträdelse, förseelse eller försummelse som skett antingen före eller under upphandlingsförfarandet.

Kontroll av straffregisterutdrag

Domen för brotten nedan ska framgå av ett straffregisterutdrag. Det innebär att ett brott inte kan användas som uteslutningsgrund om uppgiften om domen för brottet har utplånats ur straffregistret.

Enligt 10 § i straffregisterlagen ska uppgifter om villkorligt fängelse utplånas ur straffregistret sedan fem år förflutit, uppgifter om ett ovillkorligt fängelsestraff på högst två år sedan tio år förflutit och uppgifter om ett ovillkorligt fängelsestraff på över två år sedan tjugo år förflutit från det den lagakraftvunna domen gavs. Bötesstraff förpliktar i allmänhet inte till uteslutning eftersom bötesstraff i regel inte framgår av straffregistret.

Vem brottet kan gälla

Domen för brottet kan gälla en sådan anbudssökande, anbudsgivare eller underleverantör som har lämnat en anbudsansökan eller ett anbud vid anbudsförfarandet eller en ledamot i anbudssökandens, anbudsgivarens eller underleverantörens förvaltnings-, styrelse- eller kontrollorgan, såsom verkställande direktören, vice verkställande direktören, styrelseordföranden eller en person i motsvarande ställning, eller någon annan som är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera anbudssökanden, anbudsgivaren eller underleverantören.  

I praktiken kan det vara fråga om följande personer:

• generaldirektören eller verkställande direktören för ett företag,
• vice verkställande direktören för ett företag,
• ordföranden för ett aktiebolags eller andelslags styrelse samt dess namntecknare,
• en prokurist som avses i prokuralagen (130/1979),
• ordföranden för en förening,
• en enskild näringsidkare,
• bolagsmännen i ett öppet bolag,
• den ansvariga bolagsmannen i ett kommanditbolag.

I detta sammanhang är det också möjligt att beakta andra företrädare för ett bolag eller någon annan juridisk person, såsom en stiftelse.

Den upphandlande enheten ska i princip kunna lita på anbudssökandens eller anbudsgivarens utredning om den personkrets som är relevant med avseende på den föreslagna bestämmelsen och för vars del straffregisteranteckningarna ska utredas.

Samfundsbot

Den upphandlande enheten ska utesluta en anbudssökande eller anbudsgivare också när anbudssökanden eller anbudsgivaren själv genom en lagakraftvunnen dom som framgår av straffregistret har dömts till straff för ett nedan nämnt brott. För en juridisk person kan det vara fråga om en sådan samfundsbot som avses i 9 kap. i strafflagen. Enligt 2 § 4 mom. i straffregisterlagen antecknas i straffregistret i fråga om en juridisk person som dömts till samfundsbot bland annat företagets eller samfundets namn och hemort samt det brott för vilket den juridiska personen dömts till samfundsbot.

Tidsgräns

En anbudssökande eller anbudsgivare får inte uteslutas ur ett anbudsförfarande om det sedan den lagakraftvunna dom som gäller brottet eller försummelsen

• har förflutit mer än fem år i fråga om brott som anges nedan i punkterna 1–7 
• har förflutit mer än tre år i fråga om brott som avses nedan i punkt 8.

Genom detta säkerställs i enlighet med proportionalitetsprincipen att omständigheter som utgör obligatoriska uteslutningsgrunder inte under en obegränsad tid hindrar en anbudssökande eller anbudsgivare att delta i upphandlingsförfaranden. Samtidigt är det meningen att bestämmelsen ska säkerställa att straffdomar som anges i paragrafen och som är av betydelse för bekämpningen av grå ekonomi blir beaktade i tillräckligt stor omfattning.

Förteckning över obligatoriska grunder för uteslutning

Den upphandlande enheten ska genom sitt beslut utesluta en anbudssökande, anbudsgivare eller underleverantör ur anbudsförfarandet, om den upphandlande enheten fått kännedom om att anbudssökanden, anbudsgivaren eller underleverantören, en ledamot i dess förvaltnings-, lednings- eller tillsynsorgan eller en person som är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera anbudssökanden, anbudsgivaren eller underleverantören, genom en lagakraftvunnen dom som framgår av straffregistret dömts till straff för något av följande brott:

1. givande av muta enligt 16 kap. 13 § i strafflagen (39/1889), grovt givande av muta enligt 16 kap. 14 §, givande av muta åt riksdagsledamot enligt 16 kap. 14 a § eller grovt givande av muta åt riksdagsledamot enligt 16 kap. 14 b §,
2. deltagande i en organiserad kriminell sammanslutnings verksamhet enligt 17 kap. 1 a § i strafflagen,
3. människohandel enligt 25 kap. 3 § i strafflagen eller grov människohandel enligt 25 kap. 3 a §,
4. skattebedrägeri enligt 29 kap. 1 § i strafflagen, grovt skattebedrägeri enligt 29 kap. 2 §, arbetspensionsförsäkringsavgiftsbedrägeri enligt 29 kap. 4 a §, grovt arbetspensionsförsäkringsavgiftsbedrägeri enligt 29 kap. 4 b §, subventionsbedrägeri enligt 29 kap. 5 §, grovt subventionsbedrägeri enligt 29 kap. 6 §, subventionsmissbruk enligt 29 kap. 7 § eller grovt subventionsmissbruk enligt 29 kap. 7 a §,
5. givande av muta i näringsverksamhet enligt 30 kap. 7 § i strafflagen, grovt givande av muta i näringsverksamhet enligt 30 kap. 7 a §, tagande av muta i näringsverksamhet enligt 30 kap. 8 § eller grovt tagande av muta i näringsverksamhet enligt 30 kap. 8 a §,
6. penningtvätt enligt 32 kap. 6 § i strafflagen, grov penningtvätt enligt 32 kap. 7 §, stämpling till grov penningtvätt enligt 32 kap. 8 § eller penningtvätt av oaktsamhet enligt 32 kap. 9 §,
7. brott som begåtts i terroristiskt syfte enligt 34 a kap. 1 § i strafflagen samt förberedelse till brott som begås i terroristiskt syfte enligt 34 a kap. 2 §, ledande av terroristgrupp enligt 34 a kap. 3 §, främjande av en terroristgrupps verksamhet enligt 34 a kap. 4 §, meddelande av utbildning för ett terroristbrott enligt 34 a kap. 4 a §, rekrytering för ett terroristbrott enligt 34 a kap. 4 c § eller finansiering av ett terroristbrott enligt 34 a kap. 5 §,
8. grovt bokföringsbrott enligt 30 kap. 9 a § i strafflagen, arbetarskyddsbrott enligt 47 kap. 1 §, arbetstidsbrott enligt 47 kap. 2 §, diskriminering i arbetslivet enligt 47 kap. 3 §, ockerliknande diskriminering i arbetslivet enligt 47 kap. 3 a §, kränkning av arbetstagares organisationsfrihet enligt 47 kap. 5 §, anlitande av utländsk arbetskraft som saknar tillstånd enligt 47 kap. 6 a §, grov miljöförstöring enligt 48 kap. 2 § eller grovt naturskyddsbrott enligt 48 kap. 5 a §.

Försummelse att betala skatter och socialskyddsavgifter

Den upphandlande enheten ska ur anbudsförfarandet också utesluta en anbudssökande eller anbudsgivare som genom ett lagakraftvunnet beslut eller en lagakraftvunnen dom har befunnits ha försummat sin skyldighet att betala skatter eller socialförsäkringsavgifter i Finland eller i etableringslandet. Ovannämnda bestämmelse tillämpas dock inte om anbudssökanden eller anbudsgivaren har betalat skatterna eller socialförsäkringsavgifterna eller ingått en bindande överenskommelse i syfte att betala dem.

I Finland tillhandahåller myndigheterna dock inte någon standardutredning uttryckligen över sådana försummelser av betalningen av skatter eller socialförsäkringsavgifter som fastställs genom en lagakraftvunnen dom eller ett lagakraftvunnet beslut. Eftersom beskattningsbesluten fattas en gång per år, är de uppgifter som hänför sig till besluten oftast redan föråldrade i samband med upphandlingsförfaranden som genomförs efter att beslutet har fattats. I de flesta fall kan alltså den upphandlande enheten inte utreda försummelser av betalningen av skatter i Finland på basis av ett lagakraftvunnet beslut eller en lagakraftvunnen dom, och enheten anses inte heller ha brutit mot den aktuella bestämmelsen om enheten inte använt detta sätt att ta reda på om skatterna är betalda.

När det gäller anbudsgivare som är etablerade i andra EU-medlemsstater kan det däremot finnas tillgång till sådana utredningar om försummelser av betalningen av skatter och socialförsäkringsavgifter som grundar sig på en lagakraftvunnen dom i den berörda staten.

Anbudsgivare eller anbudssökande som etablerat sig i ett annat medlemsland

Den upphandlande enheten ska utesluta en anbudssökande eller anbudsgivare ur anbudsförfarandet också på grundval av en lagakraftvunnen dom för ett brott i någon annan stat som motsvarar ett brott som nämns i 80 § 1 eller 2 mom. i upphandlingslagen.

Mer på webben

• Uuden hankintalainsäädännön velvoitteet rikosrekisteriotteiden selvittämisestä
  TEM oppaat ja muut julkaisut 4/2017