Behandlingen av anbud ska ske bakom stängda dörrar och ingen information om behandlingens olika skeden eller beredningen av upphandlingens beslutsförslag får ges till utomstående innan upphandlingsbeslutet fattas.
Anbuden öppnas efter att den tid som reserverats för utarbetandet av anbuden gått ut. Det finns inga särskilda bestämmelser om öppnandet av anbud i upphandlingslagen. Ett ovillkorligt krav för behandlingen av anbuden är dock en likvärdig och icke-diskriminerande behandling av anbudsgivarna. Anbuden ska bedömas utifrån de jämförelsegrunder som anges i upphandlingsannonsen eller i anbudsförfrågan.
Enligt 99 § i upphandlingslagen som gäller nationella upphandlingar tillämpas på onormalt låga anbud 96 §, som gäller upphandlingar som överstiger EU-tröskelvärdena, om inte något annat anges i upphandlingsdokumenten. Den upphandlande enheten ska således också vid nationella upphandlingar begära att anbudsgivaren förklarar ett onormalt lågt anbud, om enheten inte har angett något annat i upphandlingsdokumenten.
Den upphandlande enheten kan förkasta ett anbud vars pris eller kostnader med hänsyn till upphandlingens art och omfattning är onormalt låga, om anbudsgivarens förklaring och andra inlämnade bevis inte på ett tillfredsställande sätt förklarar de låga priser eller kostnader som föreslagits.
Det kan bedömas att en anbudsgivare saknar förutsättningar att fullgöra upphandlingen också till exempel i en sådan situation där den upphandlande enheten bedömer att prissättningen i anbudet har baserat sig på en felaktig uppfattning om innehållet i anbudsförfrågan. Ett anbud kan förkastas även i en situation där den upphandlande enheten har grundad anledning att tro att det låga anbudspriset beror på att anbudsgivaren tänker höja anbudspriset senare.
En anbudsgivare har i princip rätt att lämna ett avgiftsfritt anbud eller erbjuda delar av anbudet utan kostnad om det inte innebär en risk för den upphandlande enheten och inte strider mot tvingande bestämmelser. Den upphandlande enheten kan dock under vissa förutsättningar förkasta ett anbud till nollpris, bland annat för att trygga sin kontraktsrättsliga ställning, vilket framgår i Högsta förvaltningsdomstolens årsboksbeslut HFD:2015:17.
EU-domstolen har i avgörandet C-367/19 Tax-Fin-Lex å sin sida ansett att förkastandet av anbud vid ett upphandlingsförfarande endast på grund av att priset angivits som noll euro strider mot upphandlingsdirektivet. Före förkastandet bör man utreda om anbudet kan förkastas med hänvisning till ovanligt låga pris. Om nollprissättning uttryckligen förbjudits redan i anbudsförfrågan, kan ett anbud till nollpris dock förkastas som icke förenligt med anbudsförfrågan (se t.ex. MAO:H158/2022)
Till skillnad från det som sägs ovan om prövningsrätt är den upphandlande enheten skyldig att förkasta ett anbud i en situation där anbudets onormalt låga pris eller kostnader beror på att de miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheterna har försummats.
Ibland kan ett anbud till nollpris eller ett negativt pris som erhållits i samband med ett anbudsförfarande snedvrida den beräkningsformel som används vid prisjämförelsen. Den upphandlande enheten bör i förväg pröva hur beräkningsformeln reagerar på ett nollpris eller ett negativt pris, om andra anbudsgivare har lämnat anbud till marknadspris. Den upphandlande enheten kan då överväga att förbjuda nollpris eller ett negativt pris i sin anbudsförfrågan.
Frågor kring tillämpningen av upphandlingslagen och förfaranden vid offentlig upphandling
Vi betjänar upphandlande enhet i ärenden som gäller offentlig upphandling, speciellt rådgivning om lagstiftningen. Vi rekommenderar att du i första hand använder vår serviceadress.