Den upphandlande enheten får vid nationell upphandling ställa krav på en anbudsgivares lämplighet. Lämplighetskraven ska stå i rätt proportion till föremålet för upphandlingen. Alltför strikta villkor för anbudsgivarens lämplighet kan leda till att proportionalitetsprincipen äventyras eftersom de kan gallra bort en del leverantörer från att delta i upphandlingsförfarandet.
Den upphandlande enheten ska i upphandlingsannonsen eller anbudsförfrågan ange vilka krav som gäller.
Enheten ska ur anbudsförfarandet utesluta sådana anbudssökande eller anbudsgivare som inte motsvarar de lämplighetskrav den ställt.
Genom lämplighetsvillkor kan man vid behov också välja bland anbudsgivarna ifall upphandlingsförfarandet är av sådan karaktär att endast godkända anbudsgivare får lämna anbud.
Vid nationell upphandling är det inte obligatoriskt att använda det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet ESPD. Den upphandlande enheten kan dock använda dokumentet om den så önskar.
Den upphandlande enheten får däremot kräva att anbudsgivarna som en del av sitt anbud försäkrar att de uppfyller de lämplighetskrav som enheten ställer. Före upphandlingskontraktet undertecknas ska det kontrolleras att de uppgifter som den som vunnit anbudsförfarandet har angett i försäkran är korrekta.
Upphandlingslagen ger inga närmare bestämmelser om hur denna försäkran ska vara formulerad. Försäkran har tidigare varit en så kallad kryss i rutan-blankett där den upphandlande enheten specificerar lämplighetskraven och genom att kryssa för alternativet ”ja” försäkrar anbudsgivaren att villkoret uppfylls.
Vid nationell upphandling kan de upphandlande enheterna i fråga om uteslutning av anbudssökande och anbudsgivare ur anbudsförfarandet och vid ställande av lämplighetskrav iaktta bestämmelserna i 80–86 § i upphandlingslagen. Detta innebär att vid nationell upphandling kan den upphandlande enheten välja om den vill tillämpa obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunder så som de tillämpas i EU-upphandlingsförfarandena.
Om den upphandlande enheten beslutar att tillämpa uteslutningsgrunder, lönar det sig för enheten att också beakta anbudsgivarens möjlighet att använda avhjälpande åtgärder.
Även om man vid nationell upphandling tillämpar obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunder kan den upphandlande enheten välja om den vill kräva att den vinnande anbudsgivaren lämnar in straffregisterutdrag för personer i ledande position.
Till skillnad från upphandlingar som överstiger EU-tröskelvärdena finns det i fråga om nationella upphandlingar inga bestämmelser om anbud i grupp eller om åberopande av andras kapacitet. En upphandlande enhet kan dock godkänna anbud i grupp eller anbud med en underleverantör, om inte något annat anges i anbudsförfrågan.
I rättspraxis (HFD:2021:71) har det beaktats att 92 § i upphandlingslagen, som gäller grupper och enheters kapacitet, inte ska tillämpas vid nationella upphandlingar, även om det enligt anbudsförfrågan är tillåtet med anbud i grupp eller det i anbudsförfrågan hänvisas till beaktandet av underleverantörernas referenser. Då det i förfrågningsunderlaget inte har angetts att upphandlingsförfarandet skulle genomföras på samma sätt som vid upphandlingar som överstiger EU-tröskelvärdena är antagandet att bestämmelserna om anbud i grupp inte ska tillämpas vid nationella upphandlingar. I fallet ansåg Högsta förvaltningsdomstolen att det var tillräckligt att anbudsgivaren i sitt anbud hade uppgett resursunderleverantörens namn och lämnat in en utredning om underleverantörens referenser och att underleverantörens deltagande i upphandlingen hade säkrats i entreprenadsförhandlingarna efter upphandlingsbeslutet.
I Marknadsdomstolens avgörande MAO:577/2023 bedömdes om lämplighetskraven uppfylldes i en situation där anbudsgivaren var en grupp vid en nationell upphandling. Marknadsdomstolen ansåg att den upphandlande enheten inte hade förfarit felaktigt när den godkände ett anbud där endast en av parterna i gruppen uppfyllde lämplighetskraven.
Sammanställning av rättsfall
Frågor kring tillämpningen av upphandlingslagen och förfaranden vid offentlig upphandling
Vi betjänar upphandlande enhet i ärenden som gäller offentlig upphandling, speciellt rådgivning om lagstiftningen. Vi rekommenderar att du i första hand använder vår serviceadress.