En upphandlande enhet behöver inte konkurrensutsätta sin upphandling enligt lagstiftningen om den gör upphandlingen hos en anknuten enhet som avses i upphandlingslagen, även om kontraktet uppfyller kännetecknen för ett upphandlingskontrakt enligt upphandlingslagen. Upphandling hos anknutna enheter är ett av de mest betydande undantagen när det gäller tillämpningsområdet i upphandlingslagstiftningen. Upphandling hos anknutna enheter kallas ofta också för in-house-upphandling.
Med anknuten enhet avses enligt upphandlingslagen en enhet som är formellt fristående från den upphandlande enheten och självständig i beslutsfattandet. En förutsättning är dessutom att den upphandlande enheten självständigt eller tillsammans med andra upphandlande enheter utövar ett bestämmande inflytande över den anknutna enheten på samma sätt som över sina egna verksamhetsställen och att den anknutna enheten bedriver högst fem procent av sin affärsverksamhet och med högst en andel på 500 000 euro tillsammans med andra aktörer än de upphandlande enheter som utövar ett bestämmande inflytande över den. I anknutna enheter får det inte finnas annat kapital än de upphandlande enheternas kapital.
När den ovan nämnda procentandelen bestäms ska som grund användas den genomsnittliga totala omsättningen under tre år omedelbart innan avtalet ingås eller ett annat motsvarande verksamhetsbaserat mått. När uppgifter om omsättningen eller det alternativa verksamhetsbaserade måttet, såsom kostnaderna för de föregående tre åren, inte är tillgängliga eller inte längre är relevanta på grund av tidpunkten för den anknutna enhetens eller den upphandlande enhetens etablering eller inledandet av verksamheten eller en omorganisation av dess verksamhet, är det tillräckligt att företaget kan lägga fram trovärdiga prognoser för affärsverksamheten.
Till begränsningen av den anknutna enhetens verksamhet finns två undantag i upphandlingslagen. Först och främst är den fastställda procentandelen 10 och gränsen på 500 000 euro tillämpas inte när det inte förekommer verksamhet som bedrivs på marknadsvillkor och motsvarar affärsverksamheten vid den enhet som den upphandlande enheten utövar ett bestämmande inflytande över. Verksamhet som bedrivs på marknadsvillkor anses inte föreligga om den upphandlande enheten har publicerat en öppenhetsannons i annonssystemet HILMA om en planerad försäljning från en enhet som den utövar bestämmande inflytande över och till andra upphandlande enheter än de som utövar bestämmande inflytande, och den upphandlande enheten inte inom den tidsfrist som anges i annonsen får svar som avser verksamhet som bedrivs på marknadsvillkor och som motsvarar enhetens affärsverksamhet. Tidsfristen för inlämnande av svar ska vara minst 14 dygn från det att öppenhetsannonsen har publicerats. Denna begränsning på 10 procent ska, när förutsättningarna uppfylls, tillämpas på den enhet som är föremål för öppenhetsannonsen, och detta ska göras tre år från det att tidsfristen för svar enligt annonsen har löpt ut.
Enligt det andra undantaget tillämpas begränsningen av omsättningen på 5 procent inte när värdet på den affärsverksamhet som bedrivits med andra upphandlande enheter än de som utövar bestämmande inflytande över enheten uppgår till i genomsnitt mindre än 100 000 euro per år under de tre år som föregår kontraktets tilldelning.
För fall där flera än en upphandlande enhet utövar bestämmande inflytande på en anknuten enhet har det i lagen fastställts ett krav på gemensamt bestämmande inflytande. Upphandlande enheter anses tillsammans utöva ett bestämmande inflytande över en anknuten enhet om den anknutna enhetens organ består av representanter för alla upphandlande enheter och om de upphandlande enheterna tillsammans kan utöva avgörande beslutanderätt över den anknutna enhetens strategiska mål och viktiga beslut. En förutsättning för upphandling hos anknutna enheter är dessutom att den anknutna enheten handlar i enlighet med det intresse som de upphandlande enheter som utövar ett bestämmande inflytande har.
I marknadsdomstolens avgörande MAO:154/2024 granskades ägarens utövande av bestämmande inflytande i en anknuten enhet. I målet upphandlade välfärdsområdet personalförvaltningstjänster och tillhörande system som direktupphandling från den anknutna enheten. Upphandlingen på cirka 9,3 miljoner euro gjordes som en upphandling hos en anknuten enhet utan konkurrensutsättning. Välfärdsområdet ägde 0,04 procent av aktiestocken i bolaget. Marknadsdomstolen ansåg i sitt avgörande att välfärdsområdet inte utövat verkligt bestämmande inflytande över bolaget ensamt eller ens tillsammans med andra ägare. Enligt marknadsdomstolens bedömning var välfärdsområdets möjligheter att påverka den anknutna enhetens verksamhet via aktieinnehavet eller något förvaltningsorgan i bolaget mycket små. Bolaget kunde sålunda inte betraktas som en till välfärdsområdet anknuten enhet, och en upphandling som gjordes av välfärdsområdets bolag skulle därför inte lämnas utanför upphandlingslagens tillämpningsområde.
En enhet som uppfyller kännetecknen för en anknuten enhet (om den också själv är en upphandlande enhet) kan dessutom själv göra upphandlingar utan konkurrensutsättning hos en upphandlande enhet med bestämmande inflytande över den (s.k. omvänd upphandling hos anknuten enhet).
Också två anknutna enheter som är under en och samma upphandlande enhets bestämmande inflytande kan göra upphandlingar hos varandra utan konkurrensutsättning (s.k. in-house sisters -arrangemang).
Med avvikelse från vad som föreskrivs om procentandelar och begränsningar i euro som tillämpas på anknutna enheter enligt upphandlingslagen, ska den procentandel som tillämpas på sådana anknutna enheter och upphandlande enheter som är verksamma inom kommunal avfallshantering uppgå till tio, och gränsen på 500 000 euro tillämpas inte på dessa enheter. Undantaget baserar sig på avfallslagen (646/2011).
Bestämmelserna om anknutna enheter i försörjningslagen överensstämmer i övrigt med upphandlingslagens bestämmelser, men till skillnad från upphandlingslagen är kravet på inriktning av verksamheten 20 procent. För försäljning till utomstående finns ingen övre gräns i eurobelopp. Bestämmelserna om anknutna enheter inom försörjningssektorerna gäller endast upphandlande myndigheter.
Frågor kring tillämpningen av upphandlingslagen och förfaranden vid offentlig upphandling
Vi betjänar upphandlande enhet i ärenden som gäller offentlig upphandling, speciellt rådgivning om lagstiftningen. Vi rekommenderar att du i första hand använder vår serviceadress.