En upphandlande enhet behöver inte konkurrensutsätta sin upphandling enligt lagstiftningen om den gör upphandlingen hos en anknuten enhet som avses i upphandlingslagen, även om kontraktet uppfyller kännetecknen för ett upphandlingskontrakt enligt upphandlingslagen. Upphandling hos anknutna enheter är ett av de mest betydande undantagen när det gäller upphandlingslagstiftningens tillämpningsområde. Upphandling hos anknutna enheter kallas ofta också in-house-upphandling.
Med anknuten enhet avses enligt upphandlingslagen en enhet som är formellt fristående från den upphandlande enheten och självständig med tanke på beslutsfattandet. Ytterligare förutsättningar är
Vad gäller kravet på bestämmande inflytande, anses en upphandlande enhet utöva ett bestämmande inflytande över den anknutna enheten på samma sätt som över sina egna verksamhetsställen när den har bestämmande inflytande över de strategiska målen och viktiga besluten hos den juridiska person som står under dess inflytande. Sådant inflytande kan utövas också av någon annan juridisk person som på samma sätt står under den upphandlande enhetens inflytande. Det bestämmande inflytandet kan således också vara indirekt.
För fall där flera än en upphandlande enhet utövar bestämmande inflytande över en anknuten enhet har det i lagen fastställts ett krav på gemensamt bestämmande inflytande. Upphandlande enheter anses tillsammans utöva ett bestämmande inflytande över en anknuten enhet om den anknutna enhetens organ består av representanter för alla upphandlande enheter och om de upphandlande enheterna tillsammans kan utöva avgörande beslutanderätt över den anknutna enhetens strategiska mål och viktiga beslut. En förutsättning för upphandling hos en anknuten enhet är dessutom att den anknutna enheten handlar i enlighet med det intresse som de upphandlande enheter som utövar ett bestämmande inflytande har.
I Marknadsdomstolens avgörande MAO:154/2024 granskades ägarens utövande av bestämmande inflytande över en anknuten enhet. I målet upphandlade välfärdsområdet personalförvaltningstjänster och tillhörande system som direktupphandling från den anknutna enheten. Upphandlingen på cirka 9,3 miljoner euro gjordes som en upphandling hos en anknuten enhet utan konkurrensutsättning. Välfärdsområdet ägde 0,04 procent av aktiestocken i bolaget. Marknadsdomstolen ansåg i sitt avgörande att välfärdsområdet inte utövat verkligt bestämmande inflytande över bolaget ensamt eller ens tillsammans med andra ägare. Enligt Marknadsdomstolens bedömning var välfärdsområdets möjligheter att påverka den anknutna enhetens verksamhet via aktieinnehavet eller något förvaltningsorgan i bolaget mycket små. Bolaget kunde sålunda inte betraktas som en anknuten enhet till välfärdsområdet, och en upphandling som välfärdsområdet gjorde av bolaget skulle därför inte lämnas utanför upphandlingslagens tillämpningsområde.
Krav på inriktning av verksamheten
Den anknutna enheten får bedriva högst fem procent av sin affärsverksamhet och med högst en andel på 500 000 euro tillsammans med andra aktörer än de upphandlande enheter som utövar ett bestämmande inflytande över den. När denna procentandel som gäller försäljning till utomstående bestäms, ska som grund användas den genomsnittliga totala omsättningen under tre år omedelbart innan kontraktet ingås eller ett annat motsvarande verksamhetsbaserat mått.
När uppgifter om omsättningen, eller det alternativa verksamhetsbaserade måttet såsom kostnader, för de föregående tre åren inte är tillgängliga eller inte längre är relevanta på grund av tidpunkten för den anknutna enhetens eller den upphandlande enhetens etablering eller inledandet av verksamheten eller en omorganisation av dess verksamhet, är det tillräckligt att företaget kan lägga fram trovärdiga prognoser för affärsverksamheten.
EU-domstolen har dessutom i sin dom C-692/23 AVR-Afvalverwerking slagit fast att om den anknutna enheten är moderbolag i en koncern, ska hela koncernens konsoliderade omsättning beaktas vid bedömningen av den andel som gäller försäljning till utomstående. Således ska till exempel försäljningssiffrorna för den anknutna enhetens dotterbolag som verkar på marknadsvillkor beaktas vid beräkningen av mängden försäljning till utomstående.
I upphandlingslagen finns det två undantag till begränsningen av den anknutna enhetens verksamhet. Först och främst uppgår den fastställda procentandelen till 10, och gränsen på 500 000 euro tillämpas inte, när det inte förekommer verksamhet som bedrivs på marknadsvillkor och som motsvarar affärsverksamheten vid den enhet som den upphandlande enheten utövar ett bestämmande inflytande över. Verksamhet som bedrivs på marknadsvillkor anses inte föreligga om den upphandlande enheten har publicerat en öppenhetsannons i annonssystemet HILMA om en planerad försäljning från en enhet som den utövar bestämmande inflytande över till andra upphandlande enheter än de som utövar bestämmande inflytande, och den upphandlande enheten inte inom den tidsfrist som anges i annonsen får svar om verksamhet som bedrivs på marknadsvillkor och som motsvarar enhetens affärsverksamhet. Tidsfristen för inlämnande av svar ska vara minst 14 dygn från det att öppenhetsannonsen har publicerats. Begränsningen på en 10 procents andel tillämpas, när förutsättningarna uppfylls, på den enhet som är föremål för öppenhetsannonsen, och undantaget gäller i tre år från det att tidsfristen för svar enligt annonsen har löpt ut.
Enligt det andra undantaget tillämpas begränsningen av omsättningen på 5 procent inte när värdet på den affärsverksamhet som bedrivits med andra upphandlande enheter än de som utövar bestämmande inflytande över enheten uppgår till i genomsnitt mindre än 100 000 euro per år under de tre år som föregår kontraktets tilldelning.
I avfallslagen finns dessutom bestämmelser om ett undantag från den mängd som enligt upphandlingslagen gäller för försäljning till utomstående. På enheter som är verksamma inom avfallshantering tillämpas en andel på tio procent, och gränsen på 500 000 euro gäller inte dessa enheter.
Förutom kravet på bestämmande inflytande över den anknutna enheten, begränsningen av försäljning till utomstående och förbudet mot privat kapital, kräver användningen av en anknuten enhet i aktiebolagsform att den upphandlande enhetens direkta ägarandel i den anknutna enheten är minst tio procent.
Kravet på en ägarandel på tio procent tillämpas från och med 1.7.2027. Detta krav tillämpas dock först från och med 1.7.2029 på sådana anknutna enheter vars huvudsakliga syfte är att producera lagstadgade hälso- och sjukvårdstjänster som direkt upprätthåller liv och hälsa eller sådana centraliserade tjänster inom den specialiserade hälso- och sjukvården som anges i hälso- och sjukvårdslagen (1326/2010), eller informationssystem för produktion av dessa tjänster.
Kravet på en tio procents ägarandel tillämpas inte på sådana anknutna enheter som har inrättats på grund av allmänt intresse för att producera endast en avgränsad och lagstadgad tjänst eller ett informationssystem med direkt anknytning till produktionen av en sådan tjänst. Omsättningen för en sådan anknuten enhet får inte överstiga en miljon euro per år och dessutom får ett tjänsteavtal som ingåtts med den anknutna enheten vara i kraft i högst fyra år.
Om kravet på en ägarandel på tio procent inte uppfylls, får den upphandlande enheten till och med 30.6.2027 utnyttja kontrakt som den ingått med sin anknutna enhet före 18.6.2026. Den upphandlande enheten ska säga upp sådana kontrakt så att de upphör senast 30.6.2027. Om uppsägningen av ett kontrakt undantagsvis skulle få orimliga konsekvenser eller om uppsägningen medför betydande ekonomiska risker, kan kontraktet dock av tvingande hänsyn till det allmänna intresset sägas upp med verkan senast 30.6.2030. Den upphandlande enheten ska senast 30.9.2026 göra en anmälan om ett sådant kontrakt till Statskontoret. Statskontoret publicerar uppgifter om anmälningar på sin webbplats.
En enhet som uppfyller kännetecknen för en anknuten enhet (och också själv är en upphandlande enhet) kan dessutom själv göra upphandlingar utan konkurrensutsättning hos en upphandlande enhet som ensam utövar bestämmande inflytande över den (s.k. omvänd upphandling hos anknuten enhet).
Också två anknutna enheter som en och samma upphandlande enhet ensam utövar ett bestämmande inflytande över kan göra upphandlingar hos varandra utan konkurrensutsättning (s.k. in-house sisters-arrangemang).
Undantaget avseende in-house sisters och omvänd upphandling hos anknutna enheter gäller inte för anknutna enheter med fler än en ägare. Således är det inte tillåtet för en anknuten enhet att göra upphandlingar hos sin ägare eller hos en så kallad in-house sister om den anknutna enheten har fler än en ägare.
Med avvikelse från vad som föreskrivs om procentandelar och begränsningar i euro som tillämpas på anknutna enheter enligt upphandlingslagen, tillämpas en procentandel på tio i fråga om omsättningen för sådana anknutna enheter och upphandlande enheter som är verksamma inom kommunal avfallshantering, och gränsen på 500 000 euro tillämpas inte på dessa enheter. Undantaget baserar sig på avfallslagen (646/2011).
Bestämmelserna om anknutna enheter i försörjningslagen överensstämmer i övrigt med upphandlingslagens bestämmelser, men till skillnad från upphandlingslagen är kravet på inriktning av verksamheten 20 procent. För försäljning till utomstående finns ingen övre gräns i euro. Det finns inte heller något krav på en minimiägarandel på 10 procent i försörjningslagen. Bestämmelserna om anknutna enheter inom försörjningssektorerna gäller endast upphandlande myndigheter.
På rådgivningsenhetens webbplats:
Frågor kring tillämpningen av upphandlingslagen och förfaranden vid offentlig upphandling
Vi betjänar upphandlande enhet i ärenden som gäller offentlig upphandling, speciellt rådgivning om lagstiftningen. Vi rekommenderar att du i första hand använder vår serviceadress.